ａ．負擔部分費用：溶漿機通過強化上下游的經濟協作 力度，提供必 要的資金、技 術 援助來幫助上游進行產業結構調整和實施清潔生產工藝。 ｂ．“污染者付費”：根據污染者付費原則，要求上游單獨治理污染，恢復官廳 水庫飲用水源地功能。 ② 張家口市的兩種可選策略： ａ．部分削減：由于產業結構調整牽涉范圍大，影響 面廣，費用不確 定以及 帶 來經濟效益的滯后性，傾向于污染的末端治理，即建設污水處理廠和進行分散污 染源治理。 ｂ．完全削減：根據《首都 ２１世紀水資源規劃》要求，正常年份入庫水量達到 ３．０×１０８ ｍ３，水體達到Ⅲ類水 質標準，２００５年恢 復官 廳水庫 城市 生活 飲用 水 源 地功能的目標。通過末端治理、產業結 構調 整和 清潔生 產的 工程和 非工 程措 施 完全削減污染物，費用總計為 ４１．５億元。 ③ 中央政府的可選策略：資金支持。考慮到上游貧困地 區污染治 理的經 濟 承受能力和經濟發展要求，中央政府 將加大 上游 地區 節水工 程、水污 染防治、水 土流失治理等方面的投入。 （３）沖突對象
的選擇偏好 中央政府決策考慮的因素有北京市的供水安全和張家口市的污染治理承受 能力，傾向于以上下游合作治污、中央政 府給 予支持 的最 小費 用達到 整體 最優； 北京市傾向于在上游完全削減中使用“污染者 付費”，即由張家 口市或 中央政 府 承擔所有費用；張家口市決策傾向于在 污染 物削 減過程 中得 到中央 政府 和北 京 市政府的最大限度的援助。 由于這個系統中有中央政府的 參與 和協調 及促 進上 下游之 間的 合作，而 且 三方都有達到總體最優的共識與 合作 基礎，因 此完全 合作 結局有 可能 發生。 即 張家口市同時進行污染治理、產業結構調整和清潔生產，中央政府和北京市同時 給予支持，是三方最大限度的合作均 衡解，也是 帕累 托效 率均衡 解；在這 種情 況 下，任何一方都不可能只增加自己的利益而不損害別人的利益。 （４）結論 ① 跨邊界區域水質污染的沖突中，當污染者付費原則等法律手段失效時，可 通過中央政府資金支持，上下游合作管理，使現狀獲得改進，獲得“雙贏”的結果。 ② 沖突分析方法通過對已有信息的組織和結構化，在理 解沖突對 象策略 的 相互作用，預測沖突的可能結果，指導沖突對象采取最佳策略方面具有決策支持 ４６８ 第１７章 流域環境管理 作用。但是它的缺點在于不能在已有的信息基礎
上，通過分析生成新的信息。 ４．官廳流域水沖突協調 （１）沖突協調思路 首先，利用大系統分解協調原理對一個區域水資源系統進行分解，確定各沖 突主體。其次，采用情景分析法對分區水資源的供需進行預測，即針對水文預測 和經濟社會發展預測的不確定性，預先 設想 好未 來的水 文事 件及典 型的 經濟 發 展模式，估計未來可能產生的后果；水資源供給預測首先對節點地表水和地下水 資源量進行預測，在此基礎上考慮當地的供水能力；需水預測按生活、生產、生態 用水分類預測未來的用水 量、排 水 量、排 污量 和 處理 費 用；在 綜合 考 慮 水文、經 濟、社會、環境和行為因素的基礎上 建立 水量優 化子 模型；同 時根據 水環 境容 量 模型和斷面水質目標約束建立水質 優化 模型；在 協調級 模塊 中比較 水量 子系 統 的水資源利用效益和水質子系統的污染治理費用大小，迭代求水量、水質協調結 果，利用合作博弈理論的分配方法進 行公 平的合 作利 益分配，并給出 斷面 水量、 水質、經濟補償控制指標，具體思路如圖 １７ ３所示。
