游、河流 血液溶漿機左右岸及山區、平原、城市和鄉村各地區，涉 及工 農交 通運輸 業、水產、旅 游等 各 部門，在保證流域生態系統的優化平 衡條 件下，全面 考慮 流域 的綜合 經濟 效益、 社會效益和環境效益。其具有整體性和關聯性、區段性和差異性、層次性和網絡 性、開放性和耗散性等特點，一般研究流域資源開發、管理的政策，流域資源綜合 規劃、水污染控制措施、防汛與抗洪等與流域發展息息相關的問題。 流域環境管理采用系統論的研究 方法，引入 水環 境容量、水環境 功能 區劃、 水資源承載力、生物多樣性、環境管 理的 經濟學 論等 原理，形 成了建 立流 域環 境 統一合作管理機構、明確資源開發與 保護的 權責、環 境保 護補償 機制、流 域水 事 糾紛裁決制度的流域環境管理體制，從而使流域環境管理有章可循。 明確流域環境管理的意義、原則、方 法和體 制建 設，可以 引導我 們采 用合 理 的方法和手段，以流域社會經濟與流域生態環境保護的可持續發展為目的，協調 流域資源的利用，解決流域發展中產生的諸多問題。 本章內容包括環境科學中的部分基 礎知 識和一 些較 為復 雜的專 業性 知識， 涉及了自然科學、經濟學、環境與資
源科 學、系統 學等 知識，通過 本章 學習，了 解 １７．６ 小 結 ４６５ 流域水資源、水環境的管理與可持續發展的關系，為從事流域或區域以水為中心 的環境規劃和管理工作者提供借鑒和參考。 案例研究 官廳水庫流域水資源利用與沖突 １．概況 圖 １７ ２ 官廳水庫流域圖 官廳水庫位于北京西北約 ８０ｋｍ河北省懷來縣官廳村。水庫建于 １９５４年， 總水庫庫容 ４１．６×１０８ ｍ３，為多 年調節大 型水庫 （見圖 １７ ２）。水庫建 于海 河 水系的永定河上，水庫以上有桑干河、洋河、媯水河 ３條較大的支流，控制流域 面 積 ４．３×１０４ ｋｍ２，占 總流 域面 積 ４６７６８ｋｍ２ 的 ９２．８％。流域 內包 括內 蒙古、山 西、河北和北京市的共 ３２個區縣，其中，河北、山西兩省共計 ２７個縣、市，總人 口 ６５０多萬人。自 １９５４年建庫以來，官廳水庫來水量呈逐年下降趨勢。５０年代 平 均 ２０．２×１０８ ｍ３，６０ 年 代 １３．２×１０８ ｍ３，７０年 代 ７．８×１０８ ｍ３，８０ 年 代 ４．７×１０８ ｍ３，９０年代 來水 ４．３×１０８ ｍ３，只 有 ５０年代 的 １／５。來 水 量減 少 的 原 因，一是近年降水量的減少，更重要的是上游水利工程的修建和流域用水量增大 所致。流域內除官廳水庫外，上游 有大小 水庫 ３００余座，總庫 容 達 １５×１０８ ｍ３。 其中大型水庫 ２座（冊田水庫、友誼水庫），中型水庫 １６座，小型水庫 ２８０座。張 家口和山西雁北地區淤灌工程 ３０００多處，總引水能力達 ３０００ｍ３／ｓ。水庫出庫 ４６６ 第１７章 流域環境管理 水量比較穩定，平均出庫 ３．３×１０８ ｍ３。 官廳
水庫建成后承擔著北京市區 １／４人口的生活飲用水、京西地區 １３個 大 中型企業生產用水及城近郊區 ２３個湖泊和公園景觀用水的供給任務，在水量 允 許的情況下還供給 ２５個農業取水口，在 灌溉、發 電、保證 北京工 業、農業 和生 活 用水方面發揮了重要作用。 根據 １９７２年 至今近 ３０年 的水質監 測資料 分析，流域河 流水質呈 逐漸惡 化 的趨勢，河流水環境也 得不 到改 善，水 體質 量 由中 度 污染 轉 變為 現 在的 嚴 重 污 染。其中桑干河由于上游山西冊田水庫攔截，水質變化不大，多年來基本處于中 等污染狀態。洋河中下游河段，自張家口至官廳水庫的約 ７０ｋｍ范圍內，河流水 質呈逐年惡化的趨勢。１９７２—１９８３年，由 于行 政干 預，政 府 投入 資 金使 原 污 染 水體自 １９７９年得到改善，并保持 到 １９８３年。１９８４—１９９７年，由 于張 家口市、宣 化區工業迅速發展，工礦企業大量增 加，污染治 理工 作嚴 重滯后，使 洋河 水質 惡 化，處于嚴重污染狀態。１９９７年 官廳 水 庫退 出生 活供 水至 今，洋 河水 質一 直 未 能好轉。相比之下，媯水河是其中水質最好 的河流，１９８６年后一直 比較穩 定，河 流水質處于Ⅲ類或好于Ⅲ類狀態。 官廳 水庫水 質變 化主 要有以 下特 點：一是 有 機污染不斷增加，１９７３年至 今，水 體中 氨氮 等有 機污 染 物濃 度呈 上升 趨勢 并 成 為主要污染物；二是富營養化，自 ２０世紀 ８０年 代起，水 體富 營養化 程度 不斷 增 加，現水庫已為富營養化水體，現狀為超Ⅴ類水體。 ２．官廳流域水沖突背景 由于近年北方地區持續干旱和供水短缺，北京市提出到 ２００５
年恢復官廳 水 庫的飲用水源功能，以解決北京市生活用水的燃眉之急。而上游桑干河、洋河流 域涉及 ９個縣，其中有 ６個縣 屬于國 家貧困縣，有 ７４．６萬群 眾尚未解 決溫飽 問 題，１９９９年官廳水庫流域人 均 ＧＤＰ為 ５１８１元，而同 年下 游 北京 市的 人均 ＧＤＰ 為 １９８０３元，上、下游貧 富差 距顯著。 因此，發 展經濟 是上 游的 必然要 求，這 樣 就產生了上游的經濟目標和下游的水量和水質目標之間的沖突現象。 ３．官廳流域水沖突分析 現狀是上游要發展經濟，忽視水環境保護，而下游水資源短缺，水污染嚴重。 根據“污染者付費”的原則，上游具有治理污 染的義務，但 由于收入 差距的 原因， “污染者付費”原則并不能有效地實施；另一 方法就是 在承認上 游的現 狀利益 的 基礎上，下游或中央政府承擔部分上 游的 治理費 用，從而 使合 作治污 成為 可能， 而在聯合治污中各方費用負擔的 不同 將有不 同的 治污 方式。因 此，沖突 具有 多 種的可能結局，最終的結局取決于沖突各方相互作用的均衡決策。 （１）沖突對象 官廳水庫跨邊界區域的沖突對 象為：上 游有 河北省 張家 口市和 北京 市的 延 慶縣，下游有北京市和中央政府；北 京的 延慶縣 雖屬 上游 地區，其決 策受 北京 市 案 例 研 究 ４６７ 政府牽制。因而整個沖突局勢可簡化為 ３個沖突對象：上游張家口市、下游北 京 市和中央政府。 （２）沖突對象可選策略 ① 北京市的兩種可選策略：
